Кем утверждается проектная документация и как проходит этот процесс

Перед началом строительства, реконструкции или капремонта требуется утверждение проектной документации. Согласно ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, это делает застройщик или технический заказчик. Если проект подлежит экспертизе (ст. 49 ГрК РФ), утверждение возможно только при наличии положительного заключения (ч. 15 ст. 48).

Проект разрабатывается организациями, имеющими допуск СРО (ч. 4 ст. 48 ГрК РФ), и должен соответствовать требованиям безопасности и градостроительных регламентов. Для объектов культурного наследия действует специальный порядок (ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В этом материале рассказываем, кем утверждается проектная документация, и объясняем, как проходит процедура в 2025 году.

Согласование проектно-сметной документации — обязательная процедура для всех видов работ, связанных с безопасностью людей, устойчивостью зданий и состоянием городской среды. Это не формальность, а инструмент государственного контроля, позволяющий исключить нарушения строительных, экологических и санитарных норм еще на этапе планирования.

В соответствии с градостроительным законодательством, проектная документация подлежит согласованию и экспертизе в следующих случаях:

1. Новое строительство объектов капитального строительства, включая жилые, общественные и производственные здания.
2. Благоустройство общественных территорий — скверов, парков, площадей, дворов и иных пространств общего пользования.
3. Реставрация зданий и сооружений, особенно если они имеют историко-культурную ценность или охраняются государством.
4. Демонтаж (снос) зданий, включая объекты с износом, аварийные постройки и устаревшую застройку.
5. Капитальный ремонт с изменением конструктивных элементов, фасадов, инженерных сетей и технических решений.

Цель экспертизы — проверить соответствие проекта требованиям нормативных документов, оценить безопасность применяемых технологий и материалов, а также их влияние на окружающую застройку, население и экологическую обстановку. Без положительного заключения по результатам проверки утверждение проектной документации невозможно (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ).

Процедура обязательна не только для коммерческих застройщиков, но и для органов власти, когда речь идет о реализации программ благоустройства, реконструкции или сохранения исторических объектов.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, согласование необходимо в следующих случаях:

• строительство и реконструкция объектов капитального строительства (ст. 49 ГрК РФ);
• проведение работ по благоустройству общественных пространств;
• капитальный ремонт, включая изменение конструктивных и иных характеристик объекта;
• реставрация зданий и сооружений, в том числе на территории исторических поселений;
• снос или демонтаж зданий, подлежащих учету или имеющих ценностные характеристики.

Отдельный порядок установлен для объектов культурного наследия. В соответствии с их статусом (федеральный, региональный, местный), разрешения и задания на проведение работ выдают уполномоченные органы охраны наследия соответствующего уровня. Для федеральных объектов, включенных в перечень Правительства РФ, — федеральные органы. Для остальных объектов — органы региональной или муниципальной власти.

Изменения в утвержденную проектную документацию возможны только при соблюдении требований, предусмотренных ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ. Утверждение таких изменений осуществляется застройщиком или техническим заказчиком на основании положительного заключения экспертизы, оформленного ранее привлечённой экспертной организацией или уполномоченным органом.

Дополнительно при согласовании проекта учитываются заключения профильных ведомств и организаций, если объект или его эксплуатация затрагивают их сферу ответственности. В перечень таких инстанций входят:

• Роспотребнадзор (СЭС) — санитарно-эпидемиологическая безопасность;
• Ростехнадзор — проверка соответствия объектов требованиям промышленной безопасности;
• УГИБДД — согласование проектов, влияющих на дорожную инфраструктуру;
• БТИ — актуализация технической документации после реконструкции;
• энергосбытовые и ресурсоснабжающие организации — подключение к инженерным сетям;
• органы ГО и ЧС, Департамент городского имущества и др. — в зависимости от специфики объекта.

Таким образом, согласование проектно-сметной документации требуется во всех случаях, когда предполагаемые работы могут повлиять на безопасность людей, эксплуатационные характеристики зданий, городскую инфраструктуру или затрагивают объекты культурного наследия. Нарушение процедуры влечет за собой административные последствия и может привести к приостановке строительной деятельности.

Для прохождения согласования требуется подготовить полный пакет документов, который включает в себя:

• документы, подтверждающие право собственности или аренды на земельный участок/объект;
• техническое задание на проектирование;
• ситуационный план в пределах кадастрового квартала;
• техпаспорт объекта, включая паспорт фасада;
• смету затрат на строительство;
• пояснительную записку с обоснованием решений.

Дополнительно органы согласования могут запросить:

• инженерные изыскания;
• расчётные схемы;
• чертежи;
• заключения экспертов;
• историко-архитектурный опорный план (для ОКН);
• технические обоснования принятых проектных решений.

Далее проектная документация проходит межведомственную экспертизу по пяти основным направлениям:

1. Пожарная безопасность — проверяется соблюдение норм по расстояниям между зданиями, путям эвакуации, используемым материалам и системам противопожарной защиты.
2. Санитарно-гигиенические требования — анализируются условия микроклимата, уровень шума, загрязнение воздуха, водоснабжение, канализация, освещённость.
3. Экологическая безопасность — оценивается влияние проекта на окружающую среду, включая возможное загрязнение почвы, воздуха, водных объектов. При необходимости проектом должны быть предусмотрены компенсирующие меры.
4. Энергоэффективность и ресурсосбережение — проверяются решения по теплоизоляции, применению энергосберегающих технологий, рациональному использованию электро- и тепловой энергии.
5. Охрана труда — учитываются условия безопасной работы персонала, наличие необходимых сертификатов, допусков, а также соблюдение требований охраны труда при эксплуатации объекта.

Экспертиза может быть государственной или негосударственной. Заключение выдает уполномоченный орган или аккредитованная экспертная организация. Только после получения положительного заключения проект может быть утвержден техническим заказчиком или застройщиком (ч. 15.1 ст. 48 ГрК РФ).

Подводя итоги, вопрос о том, кем утверждается проектная документация, не ограничивается одним ответом — всё зависит от типа объекта, стадии проекта и требований законодательства. Однако вне зависимости от конкретной ситуации, важно понимать структуру процесса и соблюдать установленные регламенты. На практике значительную поддержку в этом может оказать СРО «Инфрадизайн»: мы не только проконтролируем качество проектной документации, но и поможем специалистам ориентироваться в нормативных требованиях, минимизируя риск отказов при согласовании.